Диплом Проблемы и пути решения права оперативного управления имуществом муниципального учреждения, номер: 187806

Оглавление

Введение 4
Глава 1. Общая характеристика права оперативного управления имуществом 7
1.1 Понятие, особенности права оперативного управления имуществом 7
1.2 Соотношение права оперативного управления с ограничением и обременением прав публичного собственника 17
Глава 2. Правовой статус муниципального учреждения 29
2.1 Понятие, особенности муниципального учреждения 29
2.2 Имущество муниципального учреждения 40
2.3 Сделки, совершаемые с имуществом муниципального учреждения, находящиеся на праве оперативного управления 51
Глава 3. Проблемы и пути решения права оперативного управления имуществом муниципального учреждения 66
3.1 Проблемы реализации права оперативного управления имуществом муниципального учреждения 66
3.2 Совершенствование законодательства о реализации имущества на праве оперативного управления 74
Заключение 76
Список нормативно-правовых актов и литературы 79
Приложения 86

Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. – 21.01.2009. - №7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 г. №8-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – №32. – ст.3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 г. №8-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 29.01.1996. – № 5. – ст. 410.
4. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г. №318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 29.10.2001. –№ 44. ст. 4147.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 03.08.1998. – № 31. ст. 3823.
6. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г. №133-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 02.08.2010. – №31. – ст. 4179.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 10.05.2010. – № 19. –ст. 2291.
8. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (в ред. от 03.12.2012 № 240-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 06.11.2006. – № 45. – ст. 4626.
9. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г. №318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 31.07.2006. – № 31 (1 ч.). – ст. 3434.
10. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г. №240-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 02.12.2002. – № 48. – ст. 4746.
11. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 г. №8-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. – №3. – ст. 145.
12. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011 №385-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 26.08.1996. – № 35. – ст. 4135.
13. Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений: Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р // Собрание законодательства РФ. –13.09.2010. – № 37. – ст. 4776.
14. О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 // Собрание законодательства РФ. – 02.08.2010. – №31. – ст. 4237.
15. О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий: Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 (ред. от 07.09.2011 № 756) // Собрание законодательства РФ. – 24.12.2007. – № 52. – ст. 6456.
Акты судебных органов
16. О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 19.04.2007 № 23: О внесении дополнения в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 // Вестник ВАС РФ. – 2007. – №6.
17. О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 // Вестник ВАС РФ. – 2006. – №8.
18. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 // Вестник ВАС РФ. – 1996. – №9.
19. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 августа 2003 г. № А56-672/03 // СПС КонсультантПлюс. – Судебная практика. – 2012.
20. Дело передано на новое рассмотрение в части отказа во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку не установлен момент, с которого ответчик должен был узнать о неосновательном обогащении: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.05.2011 № Ф03-1067/2011 по делу № А59-1301/2010 // СПС КонсультантПлюс.- Судебная практика. – 2013.
21. Неэффективное использование учреждением бюджетных средств, выразившееся в том числе в невозмещении расходов, произведенных при ремонте автомобиля, безосновательном использовании директором в личных целях служебного транспорта, кроме того подтверждение предоставления государственного имущества в аренду при отсутствии согласия собственника, без заключения договоров свидетельствует о правомерности оспариваемого предписания органа в области финансово-бюджетного надзора: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.05.2011 по делу № А03-13370/2010 // СПС КонсультантПлюс. – Судебная практика. – 2013.
22. Выписка из реестра муниципального имущества подтверждает факт нахождения спорного нежилого помещения в составе городской казны, следовательно, лицо, предоставившее данный документ, вправе рассчитывать на государственную регистрацию права оперативного управления названным объектом недвижимости: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.10.2009 по делу № А46-6145/2009 // СПС КонсультантПлюс. – Судебная практика. – 2013.
23. В иске о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения отказано правомерно, так как создание автономного учреждения было произведено ответчиком в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, оспариваемый акт соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу № А28-571/2009-13/12 // СПС КонсультантПлюс. – Судебная практика. – 2013.
24. Требование удовлетворено, поскольку выявление нарушений бюджетного законодательства в связи с перераспределением бюджетных средств не отнесено к компетенции антимонопольного органа, фактическое расходование администрацией бюджетных средств не исследовалось: ФАС Северо-Западного округа от 21.11.2011 по делу № А13-13692/2010 // СПС КонсультантПлюс. – Судебная практика. – 2013.
25. Суд правомерно удовлетворил требования о признании недействительными распоряжений органа по управлению федеральным имуществом об изъятии федерального имущества и прекращении права оперативного управления, поскольку спорные объекты недвижимости могут изыматься при наличии на то согласия как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности, так и учредителя: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.10.2007 № А33-19553/06-Ф02-7579/07 по делу № А33-19553/06 // СПС КонсультантПлюс. – Судебная практика. – 2013.

Литература

26. Авдеев, В.В. Аренда (лизинг): земля как основное средство / В.В. Авдеев // Налоги. – 2011. – № 37. – С. 18 - 24.
27. Андреев, Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России / Ю.Н. Андреев. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. – 400 с.
28. Ахметьянова, З.А. О правовом режиме имущества учреждений / З.А. Ахметьянова // Безопасность бизнеса. –2011. – № 3. – С. 14 - 17.
29. Баринова, Е.А. Вещные права в системе субъективных гражданских прав / Е.А. Баринова // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. ст. / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. - М.: Норма, 2003. Вып. 6. – 384 с.
30. Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. – М.: Статут, 2008. – 464 с.
31. Волков, В.В. Реформа муниципальных учреждений: проблемы и решения / В.В. Волков // Бюджет. – 2011. – № 9. – С. 36 - 39.
32. Ершов, В.А., Сутягин А.В., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / В.А. Ершов, А.В. Сутягин, А.Н. Кайль // СПС КонсультантПлюс. – Комментарии законодательства. – 2012.
33. Зернова, И. Сдача в аренду недвижимого имущества / И. Зернова // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. – № 8. – С. 25-29.
34. Иванова, Н.Р. Защита права собственности в арбитражном суде / Н.Р, Иванова. – М., 1999. – 295 с.
35. Камышанский, В.П. Право собственности: пределы и ограничения / В.П. Камышанский. – М., 2000. – 303 с.
36. Кирилловых, А.А. Некоторые вопросы аренды имущества образовательных организаций / А.А. Кирилловых // Вестник арбитражной практики. – 2011. – № 3. – С. 13 - 20.
37. Козлова, С.А. Имущественный режим государственных образовательных учреждений / С.А. Козлова // Право и экономика. – 2011. – № 7. – С. 18 - 23.
38. Коновалов, А.В. Владение и владельческая защита в гражданском праве / А.В. Коновалов. – СПб., 2001. – 296 с.
38. Конюхова, Т.В. Особенности передачи (продажи) имущества бюджетных учреждений / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. – 2012. – № 6. – С. 40 - 46.
40. Кряжевских, К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения по российскому гражданскому праву / К.П. Кряжевских: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2003. –203 с.
41. Лановая, С.А. Некоторые вопросы закрепления и распоряжения имуществом АУ / С.А. Лановая // Руководитель автономного учреждения. – 2011. – №7. – С. 26-27.
42. Ласкина, Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (постатейный) / Н.В. Ласкина // СПС КонсультантПлюс. – Комментарии законодательства. – 2012.
43. Леонтьева, О.Б. Вещные права образовательных организаций / О.Б. Леонтьева: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002. – 25 с.
44. Лозовская, С.О. Право оперативного управления учреждений / С.О. Лозовская / С.О. Лозовская // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2011. – № 6. – С. 21-24.
45. Майоров, Р.Н. Право оперативного управления учреждений: отдельные аспекты эволюции в Гражданском кодексе Российской Федерации / Р.Н. Майоров // Гражданское право. – 2011. – № 4. – С. 29-32.
46. Матиящук, С.В. Особенности правовой регламентации института оперативного управления в условиях реформирования бюджетной системы / С.В. Матиящук // Законодательство и экономика. – 2011. – № 7. – С. 18 - 21.
47. Никулина, М.П. Об актуальности права оперативного управления в современном гражданском обороте / М.П. Никулина // Безопасность бизнеса. – 2011. – № 3. – С.27-30.
48. Отчет о деятельности департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска за 2011 год // http://www.dmizo-admkrsk.ru/department/report/
49. Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальной сфере / Е.Ю. Полотовская // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. – № 1. – С. 9 - 12.
50. Серова О.А. Правовые аспекты изменения типа учреждения в процессе реформы бюджетного сектора // Финансовое право. - 2011. - № 2. - С. 14 - 17.
51. Сорокина, С.Я. Вещные права учреждений и их осуществление / С.Я. Сорокина // Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. – М.: Статут, 2008. – 464 с.
52. Феофилактов, А.С. Право оперативного управления государственных (муниципальных) учреждений: проблемы реализации и защиты / А.С. Феофилактов // Арбитражная практика. – 2007. – № 6. – С. 11-15.
53. Формакидов, Д.А. Концепция развития законодательства Российской Федерации о вещных правах / Д.А. Формакидов. – Пермь, 2008. – 197 с.