Контрольная Муниципальное право. Варианты 1-7, тест, номер: 143397

"ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА

Вариант 1.
а. Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», в котором предусматривались упразднение представительного органа в городе – областном центре и передача его функций областной думе. Систему местного самоуправления в городе должны по проекту представлять избираемый населением глава города, а также городская и районная администрации. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Какими полномочиями наделены органы государственной власти субъекта федерации?


б. Акционерное общество обратилось в суд с иском, в котором просило отменить постановление главы города, обязывающее АО выполнить муниципальный заказ за счет своих материальных ресурсов и по ценам, утвержденным указанным постановлением.
Решите дело. Охарактеризуйте понятие и правовые основы муниципального заказа.

в. Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования и прекращения полномочий местного представительного органа.
Оцените перспективу такой инициативы с точки зрения законодательства.

Вариант 2
а. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края». Ассоциация объединяла все муниципальные образования края. На первом собрании ее членов представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации в нем названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов его экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран его заместитель. Устав был передан на регистрацию в управление юстиции края.
Может ли управление юстиции зарегистрировать устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

б. Глава муниципального образования издал постановление об изъятии излишнего, неиспользованного, а также используемого не по назначению имущества у муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Руководители предприятий, считая постановление неправомерным, обжаловали его в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте правовой статус унитарных предприятий.

Вариант 3
а. Городская дума внесла ряд изменений в устав города, принятый на референдуме его населением. В частности, вместо нормы об избрании главы муниципального образования населением в него была включена норма, устанавливающая порядок его избрания представительным органом города из состава депутатов. Эта норма вступила в силу со дня опубликования. В устав была также добавлена статья, запрещающая муниципальным служащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью.
Правомерно ли решение представительного органа? Охарактеризуйте статус главы муниципального образования.

б. Директор акционерного общества, являющийся депутатом городской думы, с согласия прокурора города был подвергнут налоговой полицией обыску по месту работы. Считая эти действия неправомерными, депутат, обжаловал их прокурору области.
Обоснованны ли действия налоговой полиции и прокурора города? Охарактеризуйте статус депутата представительного органа местного самоуправления.


в. Районный референдум принял решение о запрещении на всей территории района торговли привозимыми из других мест картофелем и иными овощами в связи с их перепроизводством в районе. Ряд его жителей, которые голосовали против указанного решения, обжаловали его в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте порядок обжалования в суд решений, принимаемых местными сообществами и их органами.


Вариант 4

а. При обсуждении проекта устава района группа жителей внесла предложение формировать районный совет из представителей сельских советов, расположенных на территории района. Они должны избираться депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности станет представитель самого крупного сельского совета.
Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа? Охарактеризуйте институт представительного органа местного самоуправления.




б. Губернатор области своим постановлением делегировал главе муниципального образования ряд государственных полномочий, однако тот отказался их реализовать, сославшись на отсутствие необходимого финансирования.
Оцените действия этих должностных лиц с позиции их соответствия требованиям законодательства. Какие условия должны быть соблюдены при делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий?

в. Глава муниципального образования города принял постановление о выкупе в течение 6 месяцев у трех семей принадлежащих им на праве собственности земельных участков для муниципальных нужд, установил выкупную цену на каждый участок и через участкового инспектора известил об этом владельцев земли. Собственники не согласились с указанным решением и обжаловали его в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте порядок выкупа земельного участка для муниципальных нужд.

Вариант 5
а. Жители поселка обратились в представительный орган муниципального образования района с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численность населения (450 чел.) и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальных основ местного самоуправления.



б. Муниципальная избирательная комиссия отменила свое решение о регистрации С. И. Иванова в качестве кандидата на должность главы муниципального образования за использование им в целях избрания своего служебного положения. Иванов обжаловал это решение в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте порядок обжалования нарушений избирательного права и ответственность за такие нарушения.

в. Глава муниципального образования принял постановление о ликвидации находящегося в муниципальной собственности предприятия в связи с его нерентабельностью. Руководитель предприятия отказался признать законность постановления, сославшись на то, что согласно требованиям гражданского законодательства принудительно ликвидировать юридическое лицо может только соответствующий судебный орган.
Оцените законность действий названных лиц.
Вариант 6
a. Уставом города предусмотрено, что городские районы не являются муниципальными образованиями. В них в качестве структурных подразделений городской администрации были образованы районные администрации, глав которых назначил глава городской администрации. Однако жители одного из районов посчитали, что этим нарушается их право на местное самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изменить устав города.
Как должен быть решен вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города?

РЕШЕНИЕ:

Жалобу жителей городского района является необоснованной, т.к. решение о назначении глав районов главой городской администрации было принято в соответствии с действующим городским уставом. Порядок изменения устава муниципального образования регламентируется п. 4 ст. 44 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ и заключается в следующем, проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в области местного самоуправления изложен в 6 ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Следовательно, областная дума не может вносить изменения в устав города.


b. Муниципальный служащий Петров был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города. В городской избирательной комиссии ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не вправе быть депутатом и в случае его избрания должен уйти с муниципальной службы. Петров выразил протест, заявив, что этим будет нарушено его избирательное право.
Кто прав? Охарактеризуйте институт избирательного права, а также принципы проведения муниципальных выборов.

РЕШЕНИЕ:

Согласно п. 2. ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принятого ГД ФС РФ 07.02.2007), в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае: избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования. Следовательно, в случае избрания его депутатом представительного органа муниципального образования города придется уволиться с муниципальной службы на период и избрания.
С точки зрения системы права, избирательное право является институтом конституционного права. Избирательное право – система норм права, которыми устанавливается порядок избрания выборных должностных лиц (президент, мэр и т. д.) и представительных органов государственной власти (парламент) и местного самоуправления в определённой стране или части страны. Избирательное право регулирует избирательную систему. Соотношение избирательного права и избирательной системы можно охарактеризовать следующим образом: под избирательной системой следует понимать сам порядок выборов, который закреплён в избирательном праве.
Принципы проведения муниципальных выборов не отличаются от проведения выборов вообще и регламентируются Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) и законодательством самого субъекта Российской Федерации. Единственным исключением проведения муниципальных выборов является особый подход законодателя к цензу гражданства на муниципальных выборах. Он заключается в том, что иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Но при соблюдении определенных требований: они должны постоянно проживать на территории соответствующего муниципального образования и между Российской федерацией и государством гражданства указанных лиц должен быть заключен международный договор.


c. В целях повышения собираемости местных налогов и укрепления доходной части городского бюджета городская дума приняла решение о создании муниципальной налоговой инспекции. Руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение незаконным, поскольку оно было принято без его согласия, и обратилось в суд с просьбой о его отмене.
Какое решение должен вынести суд?

Вариант 7
a. При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение считать муниципальными образованиями только городские и сельские поселения, а в районах области осуществлять государственное управление.
Соответствует ли это предложение действующему законодательству?

b. Жители одного из городских домов создали домовой комитет для совместного обеспечения эксплуатации дома, благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач. По поручению жителей дома комитет обратился к главе города с просьбой дать в соответствии с уставом города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета. Глава города отказал в просьбе, мотивируя это тем, что его не уведомили о собрании жителей дома и не согласовали с ним проект положения о домовом комитете. Кроме того, прежде чем получить статус юридического лица, комитет должен какое-то время поработать и доказать свою дееспособность.
Правомерны ли действия главы города? Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления.


c. Прокурор района внес в районный совет депутатов протест на противоречащее областному закону решение совета, где устанавливалась административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан к органам и должностным лицам муниципального образования района. Районный совет депутатов через два месяца отклонил протест прокурора.
Какие действия может предпринять прокурор?

ИТОГОВЫЙ ТЕСТ

1) Местный референдум – это:
a) Голосование граждан по вопросам местного значения.
b) Всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.


2) Какой из перечисленных принципов не является принципом местного самоуправления?
a) самостоятельность местного самоуправления
b) использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления
c) принцип разделения властей
d) государственные гарантии местного самоуправления



3) Муниципальное право – это:
a) отрасль конституционного права
b) комплексная отрасль права
c) институт конституционного права


4) Регулирование муниципально-правовых отношений осуществляется:
a) только на федеральном уровне
b) на уровне субъектов РФ и федеральном уровне
c) на уровне РФ, уровне субъектов РФ и уровне муниципального образования


5) В состав муниципальной собственности не входят:
a) имущество органов местного самоуправления
b) средства местного бюджета
c) муниципальные предприятия и организации
d) недра


6) Являются ли органы местного самоуправления юридическими лицами:
a) да, являются
b) нет, не являются
c) являются в соответствии с уставом


7) Органы местного самоуправления:
a) не входят в систему органов государственной власти
b) подотчетны органам государственной власти
c) находятся в единой системе с государственными органами

8) Структура органов местного самоуправления определяется:
a) органами государственной власти субъекта федерации
b) населением муниципального образования
c) представительным органом субъекта РФ


9) Наличие какого органа местного самоуправления является обязательным:
a) глава муниципального образования
b) исполнительный орган
c) представительный орган


10) Порядок регистрации устава муниципального образования устанавливается:
a) субъектом РФ
b) муниципальным образованием самостоятельно
c) главой администрации



11) Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется:
a) уставом муниципального образования
b) законом субъекта РФ
c) Указом главы субъекта РФ



12) Признаком местного самоуправления не является:
a) наличие муниципальной собственности
b) наличие местного бюджета
c) наличие исполнительного органа


13) Установление и изменение границ осуществляется:
a) с учетом мнения населения
b) без учета мнения населения


14) Вопросы местного значения определяются:
a) в законах субъектов
b) в уставах муниципальных образований
c) совместно органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ



15) Порядок внесения проектов правовых актов населением по вопросам местного значения определяется:
a) законом субъекта
b) уставом муниципального образования
c) постановлением главы администрации


16) Порядок проведения муниципальных выборов определяется:
a) законом субъекта
b) указом Президента (губернатора) субъекта РФ
c) уставом муниципального образования


17) Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении осуществляется:
a) представительным органом муниципального образования
b) исполнительным органом муниципального образования


18) Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше:
a) 2х лет
b) 4х лет
c) минимальный срок не установлен


19) Обладают ли органы государственной власти и государственные должностные лица полномочиями по назначению должностных лиц местного самоуправления:
a) не обладают
b) обладают
c) обладают, если такая возможность закреплена законом субъекта РФ или уставом муниципального образования


20) Финансирование отдельных государственных полномочий осуществляется за счет:
a) бюджета муниципального образования
b) соответствующего государственного бюджета
c) за счет бюджета муниципального образования и субсидиарно за счет соответствующего государственного бюджета


21) Компетенция органа местного самоуправления состоит:
a) предметов ведения
b) полномочий
c) предметов ведения, прав и обязанностей


22) Формой осуществления местного самоуправления не является:
a) местные суды
b) деятельность глав местных администраций
c) местные выборы


23) Органы местного самоуправления содержатся и осуществляют свою деятельность за счет средств:
a) местного бюджета
b) бюджета субъекта РФ
c) средств внебюджетных фондов





24) Мэр города:
a) избирается населением
b) избирается депутатами представительного органа
c) назначается Президентом РФ



25) Основной организационно-правовой формой работы Городского Совета является:
a) сессия
b) депутатские слушания
c) день депутата


26) Мэр города вправе:
a) заниматься предпринимательской деятельностью
b) председательствовать на заседаниях представительного органа
c) получать гонорары за публикацию и выступления в порядке осуществления служебной деятельности


27) Сессии Городского совета проходят не реже:
a) одного раза в 2 месяца
b) одного раза в 3 месяца
c) одного раза в 4 месяца
"