Реферат Место и роль органов местного самоуправления в развитии муниципального хозяйства, номер: 45169

Место и роль органов местного самоуправления в развитии муниципального хозяйства 3
Список литературы 23

Место и роль органов местного самоуправления в развитии муниципального хозяйства
В настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований.
Исследование путей совершенствования системы государственного управления в контексте повышения результативности действий всех уровней власти (а), эффективности использования федеральных, региональных и местных ресурсов (б), «прозрачности» системы государственного и муниципального финансирования (в) имеет своей конечной целью формирование в стране системы управления, ориентированной, прежде всего, на конечные общественно значимые результаты.
Переход к результативной модели функционирования государственной власти – это безусловная приоритетность интересов потребителя бюджетных услуг, с одной стороны, а с другой – оптимизация управленческих решений по отношению к конечному результату. И первое и второе суть оценки качества управления, а следовательно, и ответственности органов власти за реализацию своих решений.
В этой связи следует особо подчеркнуть, что в общем контексте осмысления качества государственного управления и возможных путей его повышения актуализируется проблема принципов формирования эффективного механизма реализации местного самоуправления, так как в настоящий момент именно местное самоуправление представляет собой одну из самых неравновесных управленческих систем. Нестабильность, неустойчивость, противоречивость местного самоуправления в Российской Федерации определяется целым рядом факторов.
Прежде всего, следует говорить об условиях, в которых создавалось местное самоуправление и в которых его органы реализуют свои полномочия.
Анализ структуры государственных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что доля текущих расходов в них неуклонно возрастала и продолжает возрастать, доля же так называемых капитальных расходов, определяемая по остаточному принципу, уменьшалась и продолжает уменьшаться. В результате:
– ветшают объекты социальной сферы (школы, больницы, дома культуры), жилищно-коммунального хозяйства и увеличивается их аварийность;
– сокращается возможность развития транспортной, инженерной, коммуникационной и иной инфраструктуры;
– снижается инвестиционная привлекательность регионов.
В объеме текущих расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации значительную часть составляет заработная плата, и ее доля постоянно растет. Это, в свою очередь, неизбежно приводит к сокращению иных текущих расходов: на медикаменты и инвентарь, питание больных, учебные пособия, содержание помещений и оборудования, комплектование музейных и библиотечных фондов и т.п., что естественно, сказывается на качестве оказываемых бюджетных услуг. В то же время рост доли заработной платы в текущих расходах бюджета, а также увеличение объема бюджетных расходов на оплату труда в целом не позволяет довести размер заработной платы в отраслях социальной сферы до уровня заработной платы в экономике. Несмотря на рост расходов на оплату труда работников социальной сферы более чем в три раза за последние 10 лет, она по-прежнему отстает от заработной платы в экономике и разрыв только увеличивается.
Последствия сложившейся ситуации очевидны:
– низкая заработная плата ведет к росту социально-политической напряженности в обществе (недовольство работников социальной сферы уровнем своей жизни);
– снижается качество оказываемых бюджетных услуг в силу профессиональной неконкурентности работников (низкая заработная плата не обеспечивает привлечение и удержание в отрасли квалифицированных специалистов).
Увеличивающиеся текущие расходы на единицу бюджетных услуг не имеют непосредственной взаимосвязи ни с реальными потребностями населения в соответствующих услугах, ни с их качеством.
Более того, сама структура бюджета инерционна: фактически общество платит за наличие самой организации, а не за оказание тех или иных услуг. Инерционна и система отчетности и контроля, ориентированная на анализ соответствующих затрат по статьям бюджета, а не на достижение конкретных результатов. Инерционна и институциональная среда: для предоставления государственных услуг используется почти исключительно организационно-правовая форма государственного либо муниципального учреждения, что препятствует расширению спектра предоставляемых услуг и повышению их качества.
Результативность попыток улучшить ситуацию за счет более активного использования при формировании бюджета программно-целевого метода пока невелика. Вопреки тому, что программно-целевое финансирование должно замещать сметное, а не дополнять его, сложилась практика, когда реализация программных мероприятий рассматривается как дополнительный источник финансирования нужд и функций учреждения или органа власти, что, в свою очередь, приводит к раздуванию общих расходов бюджета. Так, за весь период 2006 года на основе программного метода сформировано лишь 8,5% расходов федерального бюджета.
Таким образом, местное самоуправление было встроено в такую систему государственного управления, в которой отсутствовал и продолжает отсутствовать комплексный механизм эффективного использования финансовых, материальных и иных ресурсов, а качество исполнения органами местного самоуправления своих полномочий находилось и продолжает находиться в прямой зависимости от комплексной и системной модернизации механизмов реализации своих полномочий органами государственной власти в части:
– определения стратегических приоритетов, целей и задач;
– внедрения бюджетного планирования, ориентированного на результат, при условии максимальной эффективности бюджетных расходов;
– внедрения программно-целевого метода, ставящего распределение бюджетных ресурсов в зависимость от практических результатов их использования в рамках стратегических приоритетов;
– введения системы унифицированных показателей оценки эффективности управленческих действий, увязанных с результативностью принимаемых решений и показателями качества предоставляемых услуг;
– включения в состав административных регламентов, а также в порядок стимулирования и оплаты труда служащих норм и положений, обеспечивающих прямую зависимость объемов вознаграждения от степени и качества достижения поставленных целей;
– усиления ответственности органов власти за нерациональное использование бюджетных ресурсов, неисполнение полномочий и бюджетных обязательств.
Перспективы совершенствования механизмов исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, лежащие в плоскости оптимизации государственного управления ресурсами, есть процесс упорядочения федеративных отношений, исполнительно-распорядительных полномочий между всеми уровнями и ветвями власти.
В последние годы был принят ряд федеральных законов, сосредоточивших на уровне субъектов Российской Федерации основные исполнительно-распорядительные полномочия (федеральные законы от 04.07.2003г. №95-ФЗ, от 22.08.2004г. №122-ФЗ, от 29.12.2004г. № 199-ФЗ, от 31.12.2005г. № 199-ФЗ). Вместе с тем осуществление региональными органами государственной власти значительного числа полномочий в условиях существенного повышения роли субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики не привел к оптимизации местного самоуправления.