Реферат Особенности предъявления прокурором исков (заявлений) в защиту граждан, номер: 21773

Возбуждение гражданского дела есть форма реализации общенадзорных полномочий прокурора по устранению нарушений законности. Общенадзорная деятельность осуществляется вне гражданско-процессуальной формы.
Предметом прокурорского надзора по действующему законодательству является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управ-ления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие за-конам издаваемых им и правовых актов (надзор за исполнением законов).
Кроме того, предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина перечисленными органами, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и не-коммерческих организаций.
Установив факт нарушения законности, прав и свобод человека и граж-данина, прокурор вправе в зависимости от характера правонарушения принять соответствующие меры прокурорского реагирования:
- возбудить уголовное дело или производство об административном пра-вонарушении;
- опротестовать противоречащий закону правовой акт;
- внести представление об устранении нарушений закона;
- вынести предостережение о недопустимости нарушений закона;
- обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и закон-ных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований.
Предъявление иска в суд есть итог общенадзорной деятельности проку-рора и одновременно начало осуществления собственно функции по участию прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
В зависимости от характера спорного материального правоотношения обращение прокурора возможно в форме:
- искового заявления в порядке искового производства;
- заявления в порядке особого производства;
- заявления о выдаче судебного приказа;
- заявления о признании недействующим правового акта;
- заявления о защите избирательных прав.
По ранее действовавшему ГПК РСФСР 1964 года прокурор вправе был обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, если этого требовала охрана государственных и общественных интересов.
Причем законодательно не были определены понятия государственных и общественных интересов. У суда не было права отказать в принятии искового заявления (заявления) прокурора. Прокурор мог обратиться в суд в любом случае, когда требовалась защита прав граждан. Это приводило на практике к неограниченному праву прокурора на предъявление в суд любого иска.
Действующий ГПК РФ принципиально изменил право прокурора на предъявление иска в суд в интересах других лиц.
В настоящее время у прокурора имеется право выступить в защиту сво-бод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в за-щиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.2 ст.4 ГПК РФ).
Из заявления, поданного заинтересованным лицом, то есть прокурором, должно следовать, что обратившийся требует защиты своих прав, свобод и (или) законных интересов. В противном случае судья должен отказать в при-нятии искового заявления на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ в связи с тем, что заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор может предъявить иск или обра-титься с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не-определенного круга лиц или интересов России, муниципальных образований.
Из указанной нормы следует, что прокурор может предъявить иск (заяв-ление) по любому гражданскому делу в случаях нарушения прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства.
Однако заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражда-нина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по со-стоянию здоровья, возрасту, в результате недееспособности и другим уважи-тельным причинам не может сам обратиться в суд.
В российском законодательстве впервые возможность за¬щиты неопреде-ленного круга лиц была введена Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст.46) .
При удовлетворении такого иска суд обязывает правона¬рушителя дове-сти в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потре¬бителей решение суда о признании деятель-ности незаконной. В случае обращения пострадавших потребителей с исками о возмещении ущерба, причиненного этими незаконными дей¬ствиями, суд должен принимать в качестве преюдициальных факты как наличия незакон-ных действий, так и совершения их вполне конкретными субъектами. Эти об-стоятельства, есте¬ственно, облегчают позицию истца, который обязан доказать лишь наличие причинной связи между незаконными действи¬ями и наступив-шим ущербом, а также размер последнего.
Для подобных исков в защиту неопреде¬ленного круга лиц характерны следующие черты:
- защищается публичный интерес, персональный состав участников на стороне истца многочислен и неопределен, что не позволяет, как правило, привлечь всех потерпевших в ка¬честве истцов;
- требования всех лиц, чьи интересы защищаются груп¬повым иском, то-ждественны, совпадают также фактические и правовые основания требований, что определяет тождество предмета доказывания;
- наличествует общий ответчик;

И ТАК ДАЛЕЕ